Plumas NCC | Administración Pública Digital

Por: Rodolfo Guerrero Martínez (México)

“La problemática principal para la transformación digital en la administración pública será la estrategia, el liderazgo y no tanto el presupuesto o fondo económico”.

GUERRERO MARTÍNEZ, RODOLFO. 

La administración pública demanda de una transformación digital que comprenda elementos como Identidad y firma digital, interoperabilidad, archivo digital, seguridad de la información, accesibilidad, portabilidad, gobierno abierto y líneas de cooperación. 

Actualmente, ante la revolución digital encontramos que el bloque exponencial de tecnologías de la información y comunicación (TIC) debe considerar la transformación digital como la metodología mediante la cual, las organizaciones y organismos gubernamentales trasforman y crean nuevos modelos de negocio y/o actuación, además de cultura por medio de tecnologías. En ese orden de ideas, una administración deberá ceñirse en objetivos tales como un diseño sencillo, accesible y usable; conectar y comunicarse emocionalmente con la ciudadanía. 

De manera que, la administración pública digital será aquella modernice y optimice sus procesos en primer término como resultado de la digitalización, en segundo punto, que recoja elementos de gobierno electrónico como programas de cómputo, páginas web y aplicaciones que sean visibles a través de un sistema interactivo donde brinde acceso a la información pública, y en tercero, que finalice con la tutela del uso de la identidad digital de las personas como parte de la consolidación del derecho humano a una buena administración pública digital.

En el presente artículo desarrollaremos el big data, la ciencia de datos, la interoperabilidad, el gobierno digital y datos públicos.

Big data y ciencia de datos

Referirnos al término big data, significa comprender a los macrodatos con el fin de designar un volumen masivo datos digitales, brutos y desestructurados. En la literatura localizamos un cierto consenso en torno a tres características físicas del big data que configuran el modelo de las tres V que, por cierto, también funcionan en castellano:

(1) Volumen: Su volumen (terabytes, petabytes, zettabytes) está por encima de lo que las herramientas tecnológicas tradicionales son capaces de capturar y procesar.  

(2) Velocidad: Se producen, recopilan, procesan y analizan a gran variedad, idealmente a tiempo real.

(3) Variedad: Están en formatos diferentes. Unos estructurados, como las bases de datos tradicionales, por ejemplo, los formatos Excel, otros; semiestructurados: tienen marcadores y etiquetas de campos, pero sin estructura clara, ejemplo, los datos de programas bibliográficos como RefWords o Mendeley; y otros están desestructurados, sin lógica ni estructura: mensajes, fotos, videos, audios, tuits, blogs, entradas en wiki. 

Ahora bien, resulta bastante relevante, preguntarnos sobre, ¿cuáles son los rasgos en los que big data transformará a la administración pública? En ese orden de ideas, compartimos los siguientes conceptos:

• Aprendizaje automático: Los patrones que laten en esta masiva información se identifican automáticamente mediante programas de modelos probabilísticos o geométricos, que no con programación llevada a cabo por personas humanas. 
• De huella digital: Muchos macrodatos derivan de la interacción en red, como tuits, textos de emails, transacciones con tarjetas de crédito, vistas a páginas web, etc. 
• Variabilidad: Se produce sin pautas fijas, y por eso se hace necesario estar constantemente adaptando los sistemas de captación. 
• Complejidad: Como las fuentes de procedencia son variadas, se hace difícil homologar o ligar los datos, y si no se dan con las metodologías o protocolos adecuados para llegar a tiempo. 

Con respecto a la ciencia de datos, debemos considerar que es un arte, no es un concepto propiamente que se le pueda enseñar a un computadora. De manera que, la comprendemos como una combinación de varias herramientas, principios de aprendizaje automático y algoritmos cuyo propósito es descubrir patrones ocultos a partir de datos sin procesar. 

Justamente por medio de la analítica predictiva, observamos un modelo dotado de inteligencia y capacidad para toma de decisiones, un ejemplo de ello, lo tenemos en la empresa de tecnología Google, donde sus vehículos autónomos mediante datos recopilados son entrenados, además de poder minar estos activos informacionales utilizando algoritmos para revelar la inteligencia.

Por otra parte, para la administración pública digital, la ciencia de datos significará el uso idóneo de algoritmos de machine learning para analizar y evaluar a los servidores públicos, por ejemplo. También podrá por medio de un software, encargarse de revisar, buscar, analizar y procesar grandes cantidades de textos digitales dentro del sector gubernamental, y finalmente, recopilar información en profundidad, registros de resultados frente a los diferentes actores de la función pública y de otros elementos claves para mejorar la preparación estratégica de servicios.

Interoperabilidad

Entendemos a la interoperabilidad como la capacidad del gobierno en garantizar la compartimentación de información y transacciones de forma consistente, es decir, la interoperabilidad exenta el requerimiento de tener un documento de cualquier ciudadano en varias ocasiones. 

Cabe resaltar que, el acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de septiembre de 2021 en México emitió las políticas y disposiciones para impulsar el uso y aprovechamiento de la informática, el gobierno digital, las tecnologías de la información y comunicación, y la seguridad de la información en la Administración Pública Federal (APF).

Existen algunos ejemplos de proyectos sobre el desempeño de lo mencionado en lo precedente, como (I) gob.mx: Busca la mejora la colaboración intersecretarial, estandarizar procesos, homologar términos e interconectar tecnología que facilite la simplificación de trámites gubernamentales; (II) datos.gob.mx: Pretende simplificar, homologar y automatizar procesos internos de administración para el aprovechamiento de a información pública; y (III) Rizoma de CONAHCYT: Aspira dotar el acceso con otras dependencias externas para que los maestros en México aumente su interacción con comunidad académicas y HCTI, esto a través de la colaboración con el Sistema Unificado PRODEP (SISUP), con apego a medidas de seguridad y cuidado de la información que conserve la confidencialidad y brinde de acceso restringido.

En definitiva, por medio de la interoperabilidad, la administración pública obtendrá beneficios como:

• Información enlazada.
• Mayor adaptabilidad.
• Aumento de productividad y control.

Gobierno digital y datos públicos

Consideramos que el gobierno digital tiene como finalidad regular la gestión de servicios, trámites, procesos y procedimientos administrativos y jurisdiccionales, a través del uso de las TIC, y con ello, buscar hacer eficiente la gestión pública, evitando actos de corrupción. El funcionamiento del sistema inicia con la recolección de información, posteriormente ubicamos las bases de datos (de salud, patrimoniales, identidad), llevándolos a un proceso de encriptamiento (teniendo las llaves tanto de encripta como desencriptamiento), para culminar con la trasmisión de datos -archivos en diferentes formatos-.

Precisamente, con lo establecido en el párrafo anterior, observamos como ejemplo  la Ley Orgánica Municipal del Estado de México que señala en su capítulo terceo titulado atribuciones de los ayuntamientos, artículo 31 fracción I Quárter: “formular, aprobar, implementar y ejecutar las políticas, programas y acciones en materia de Gobierno Digital, conforme a los lineamientos técnicos establecidos en la Ley de Gobierno Digital del Estado de México y Municipios, su Reglamento y en aquellas disposiciones jurídicas de la materia”.

En seguimiento al caso precedente, también mencionamos ahora a la Ley de Gobierno Digital del Estado de México y Municipios que en su capítulo décimo tercero “De la seguridad y protección de datos personales”, articulo 72 indica: “Los servidores públicos serán responsables del manejo, disposición, protección y seguridad de los datos personales que las personas físicas y/o jurídicas colectivas proporcionen para la realización de los trámites y servicios digitales”.

Por otra parte, en relación a los datos públicos reconocemos una visión oculta que facilita y apertura una toma de decisiones inteligentes. Debido a ello, se nos plantea que el aprender a analizar datos, crear visualizaciones o simplemente mejorar las habilidades de alfabetización de datos, resulta bastante mejor por medio de los conjuntos de datos públicos.

En ese entendido, (I) Un conjunto de datos de alta calidad no debe ser desordenado, ya que no desea perder mucho tiempo limpiando datos; (II) Un conjunto de datos de alta calidad no debe tener demasiadas filas o columnas, por lo que es fácil trabajar con; (III) El limpiador de los datos, el mejor: limpiar un conjunto de datos de gran tamaño puede ser increíblemente lento; y (IV) Debe haber una pregunta / decisión interesante de responder, que a su vez se puede responder con datos.

Ahora bien, ¿cuáles serían algunos casos para la localización de conjuntos de datos de la administración pública? Para esto, consideramos lo siguiente:

• Data.gov: Este sitio permite descargar datos de varias agencias gubernamentales de los EE. UU. Los datos pueden variar desde presupuestos gubernamentales hasta puntajes de desempeño escolar. Sin embargo, tenga cuidado: gran parte de los datos requieren investigación adicional. 
• El Centro Nacional de Estadísticas de Educación de EE. UU: Datos sobre instituciones educativas y datos demográficos de educación de los EE. UU. Y de todo el mundo.
• El Servicio de Datos del Reino Unido: la mayor recopilación de datos sociales, económicos y de población

Conclusión general

Sin duda, la administración pública digital exige voluntad, estrategia y liderazgo para consolidar una transformación digital, que permita potencializar las actividades principales de un análisis de datos como el establecer y refinar preguntas, exploración de los datos, creación de moldeos estadísticos, interpretación de los resultados y la comunicación de los mismos.

En ese orden de factores y planteamientos, la cooperación entre las administraciones públicas resulta toral para garantizar a la ciudadanía la tutela de sus derechos como el de acceso a la información, protección de datos personales, ciberseguridad, entre otros. 

Notas

Transformación digital en el sector público y legaltech, 2022. Derecho Práctico (España). Véase en: https://t.ly/VyVd

Proyecto de Transformación Digital en México, 2023. NCC Iberoamérica. Véase en: https://t.ly/91n-

***

Ro­dol­fo Gue­rre­ro es abo­ga­do por la Be­ne­mé­ri­ta Uni­ver­si­dad de Gua­da­la­ja­ra y maes­tro en de­re­cho con orien­ta­ción en ma­te­ria Cons­ti­tu­cio­nal y ad­mi­nis­tra­ti­vo por la mis­ma casa de es­tu­dios. Es So­cio Fun­da­dor y Re­pre­sen­tan­te Le­gal de la So­cie­dad Ci­vil Cof­fee Law “Dr. Jor­ge Fer­nán­dez Ruiz”. So­cio fun­da­dor de la Aca­de­mia Me­xi­ca­na de De­re­cho “Juan Ve­lás­quez” A.C. Ti­tu­lar de la Co­mi­sión de Le­gal­tech del Ilus­tre y Na­cio­nal Co­le­gio de Abo­ga­dos de Mé­xi­co A.C. Ca­pí­tu­lo Oc­ci­den­te. Vi­ce­pre­si­den­te de la Aca­de­mia Me­xi­ca­na de De­re­cho In­for­má­ti­co, Ca­pí­tu­lo Ja­lis­co.